信息化管理—信息资源规划新的职能域

　　摘要：

　　信息资源规划（Information Resource Planning，简称IRP）是在引进、消化、吸收相关国际先进理论（系统工程理论、信息工程方法论、数据管理理论等）的基础上，经过创新而提出的信息化建设方法论。作为信息化建设的基础工程，信息资源规划已经被企业和政府部门广泛认可。无论是企业，还是政府部门，信息化建设始终是"一把手工程"，至少在表面上是这样。但是企业和政府部门信息化的管理部门，却始终没有得到应有的地位，也没有足够的权力。本文试从信息资源规划的角度，阐述信息化管理在未来10年将要发生的变化，"一把手工程"是否徒有虚名。

　　正文：

　　目前西方发达国家已经完成了工业化，正在向信息化迈进。中国正处于工业化的中期，世界范围内的竞争使中国没有时间等到完成全部工业化之后，再进行信息化。比较可行的是一边继续进行工业化，一边进行信息化，虽然是形势所逼，但也具有我国著名经济学家林毅夫所说的"后发优势"。由此可见未来10年中，信息化不仅仅是支持企业和政府部门的日常业务运行，还承担着国家发展模式转型、产业升级的重任。

　　但是实际上，信息化的受重视程度还不够，老生常谈的"一把手工程"也常常虎头蛇尾，资金投入和人力投入也不够，信息化管理部门的地位不被领导和其它部门认可，信息化管理部门的员工显得没底气。这些问题不解决，两化融合就无从谈起。

　　无论是领导的讲话，还是本单位的信息化发展规划，我们都能看到对信息资源重要性的阐述。的确，企业和政府部门都已经意识到，信息资源已经成为和财务资源、人力资源并列的重要资源，但是目前阶段，信息管理部门的重要性与财务部和人力资源部是没法相比的。信息管理部门给人的感觉就是维护一下网络、计算机、软件，做的事情很琐碎，完全是一个服务性的部门。那么，如何缩短理想与现实的差距，使信息管理部门成为企业和政府的核心部门呢？笔者认为，应从顶层设计、对信息化的认识、资金和人力投入等多方面入手，本文暂不论述其它方面，仅从顶层设计方面进行说明。

　　顶层设计最重要的部分，就是设计企业或政府部门的职能和相关的业务流程。注意，设计一个企业或政府单位的职能要先于具体组织机构（即具体部门）的设立。在处于两化融合的今天，笔者建议，应将信息化管理作为企业或政府部门的一个独立的职能域。

　　近些年来，笔者参与了不少信息资源规划项目的实施，既有政府部门的，也有企业的。实施这些项目的第一部，就是划分该企业或政府部门的职能域。职能域(Function Area)是对管理中的一些主要业务活动领域的抽象，而不是现有机构部门的照搬或翻版。这些职能域按照层次，纵向上可以分为决策、管理和业务3个层次，横向上可以分为业务和职能两类。例如一个典型的制造型企业，其职能域包括：工艺管理、生产管理、设备管理、质量管理、物流管理、销售管理、财务管理、人力资源管理、综合办公管理，其中工艺管理、生产管理、设备管理、质量管理、物流管理、销售管理属于业务类的职能域，而财务管理、人力资源管理、综合办公管理属于职能类的职能域，如下图所示。

　　职能域属于业务类还是属于职能类，一个简单的判断原则就是看其是否与核心业务直接相关，另一个判断方法是看其通用性。一般来说，与核心业务直接相关的职能域是业务类的，通用性较强的基本都是职能类的。例如财务管理和人力资源管理，对任何企业及政府部门，都是必须具备的职能域。

　　从以上分析我们可以认为，信息化管理和财务管理、人力资源管理一样，应该是职能类的职能域。按照信息资源规划实施规范，一个职能域的业务模型(Business Model) 应该按"职能域－业务过程－业务活动"三层结构来组织。下面初步列举信息化管理职能域的业务过程和业务活动。

　　信息化管理的业务过程共9个，包括：

　　F1001 信息化规划和计划管理；

　　F1002 IT项目管理；

　　F1003 信息化需求管理；

　　F1004 信息化建模管理；

　　F1005 软件系统运行维护；

　　F1006 IT设备运行维护；

　　F1007 信息化标准体系管理；

　　F1008 信息安全管理；

　　F1009 信息资源管理。

　　以上9个业务过程，共包含业务活动66个，例如IT项目管理的业务活动共9个，包括：

　　F100201 IT项目基本信息管理

　　F100202 IT项目预算管理

　　F100203 IT项目合同管理

　　F100204 IT项目人员管理

　　F100205 IT项目进度管理

　　F100206 IT项目费用管理

　　F100207 IT项目文档管理

　　F100208 IT项目专家评审管理

　　F100209 IT项目综合查询统计

　　其它业务过程的业务活动在这里不一一列举。

　　这样，无论从理论上，还是从信息化管理的业务过程和业务活动来看，信息化管理都具备了独立的职能域的特征，建议广大企业和政府部门在实施信息资源规划项目时，可以考虑将信息化管理作为独立的职能域。

　　总结：

　　目前中国正处于经济发展转型时期，两化融合至关重要。在坚持深入工业化的同时，企业必须向信息化要效益，政府必须向信息化要效率。十八大已经明确提出了新四化：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，因此信息化不应该是只停留在口头上的"一把手工程"，要努力使信息化管理成为与财务管理、人力资源管理同等重要的职能，才能突破发展瓶颈，破解发展难题，使企业更具竞争力，使政府的运转更加高效。